美国需要加大基础设施投资。尽管目前的种种迹象表明美国经济状况逐渐改善,但是我们的经济仍处于危机之中。重建我们的交通和用水系统,可以增加数百万个就业岗位,同时改善我们的港口、铁路和高铁的拥堵状况,还能提高生产力,从而使从多方面提振美国经济复苏。
以总统奥巴马为首的美国联邦政府可以利用基础设施金融工具。这些工具能够通过对数千亿 美元 的私营和国际
资本进行杠杆作用来推进投资。潜在的工具包括国有基础设施银行和其他相对小规模的立法更改,旨在鼓励私营投资者踊跃投资。美国的共同基金、 养老 基金和零售投资者完全可以从37万亿美元的资本中拿出一小部分来投资基础设施建设。
创建国有基础设施银行,并不是一种新想法,不过最终可能会引发强烈争议。康涅狄格州众议员迪劳拉,已经向众议院递交议案,呼吁国会创建基础设施银行。共和党参议院哈奇森和参议员约翰克里也曾向参议院递交内容相似的提案。奥巴马本人非常认可这样的提案,也希望能创建这样的基础设施银行。此外,美国劳工联合会-产业工会联合会、美国商会和其他行业组织也支持创建这样的银行。
国有基础设施银行,应该既是独立自主的,又是透明的,虽归政府所有但并非由政府运作,因此,该银行将会有一个两党联立的董事会,以及一批可以依据质量和公众需求(不是政治需求)策划工程的专家和工程师。此外,该银行还将对公众和私营之间的伙伴关系进行杠杆化,旨在最大限度地利用私有资金以及开展预算至少1亿美元的地区性或全国性基础设施建设。
同时,基础设施银行还应该有通过发行期限最多50年的债券来为工程提供金融支持的权利。
除了创建国有基础设施银行,各州立法机关可以创建州立基础设施银行(已经有32个州拥有这样的银行)。当然,美国国会也可以通过“两小步走”来提振私营部门对基础设施的投资:
第一,国会应该通过旨在允许州立基础设施银行出售税收抵免“旅途”债券的两党联立法规;
第二,国会可以延伸房地产信托投资基金(Real Estate Investment Trusts)和业主有限合伙制企业(Master Limited Partnerships)的定义,至包括诸如铁路、用水、港口、飞机场、运输线、废弃水和桥梁在内的资产投资。
当下,房地产信托投资基金主要适用于那些对商用不动产进行投资并支付逐渐减少或零税率的企业实体。作为回报,该基金必须将百分之九十的收入贡献给投资者。同样,业主有限合伙制企业适用于无需支付联邦和州收入税的伙伴工具,也必须将绝大部分的利润回报给投资者。
如此一来,延伸房地产信托投资基金和业主有限合伙制企业的定义,就可以吸引来自美国零售和机构性投资者市场的投资,戏剧性提振市场对新工程的资金支持。
当然,做出上述转变,需要花费短期成本。但是,从长远角度来看,这样的举措无疑会有利于美国经济的回暖。